adresa: mun. Cahul, Piața Independenței, nr.2
e-mail: directiafinantecahul@gmail.com

УТВЕРЖДЕНО
Решением Районного Совета Кахула
№03/05-IV от 24.09.2015

ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и функционировании
Главного финансового управления Районного Совета Кахула

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Регламент (далее – Регламент) разработан на основании Закона № 436-XV от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении, Закона № 397-XV от 16 октября 2003 года о местных публичных финансах, Закона № 847-XVIII от 24.05.1996 о бюджетной системе и бюджетном процессе, Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25.07.2014, Закона № 229 от 23.09.2010 о внутреннем государственном финансовом контроле, Закона № 158-XVI от 04.07.2008 о государственной службе и статусе государственного служащего, а также Типового регламента Главного управления финансов административно-территориальной единицы, утвержденного Постановлением Правительства № 757 от 5 июля 2004 года. Настоящий Регламент устанавливает порядок организации и функционирования Главного управления финансов Районного совета Кахула.

2. Главное управление финансов Районного совета Кахула (далее – ГУФ Кахул) является структурным подразделением, подчинённым Районному совету Кахула, которое осуществляет и продвигает политику государства в сфере местных публичных финансов. ГУФ Кахул имеет банковский и казначейский счёт, а также печать с Государственным Гербом и своим наименованием на государственном языке.

3. В своей деятельности ГУФ Кахул руководствуется Конституцией Республики Молдова, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, постановлениями, распоряжениями и приказами Правительства, Приказами Министерства финансов, Решениями Районного совета Кахула, а также настоящим Регламентом.

II. СТРУКТУРА, ПЕРСОНАЛ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

4. Структура и штатное расписание ДГФ Кагул утверждаются Районным Советом Кагул в соответствии с положениями Закона №158-XVI от 04.07.2008 о государственной должности и статусе государственного служащего, Закона №155 от 21.07.2011 об утверждении Единого классификатора государственных должностей, Закона №48 от 22.03.2012 о системе оплаты труда государственных служащих, Постановления Правительства Республики Молдова №331 от 28.05.2012 об оплате труда государственных служащих, Постановления Правительства Республики Молдова №1001 от 26.12.2011 о введении в действие некоторых актов, а также других действующих нормативных актов. Районный Совет Кагул может вносить изменения в структуру ДГФ и распределять персонал в её рамках в зависимости от потребностей и особенностей района.

5. Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности Районным Советом на конкурсной основе в соответствии с законодательством, с уведомлением Министерства финансов. В отсутствие начальника ДГФ Кагул его функции выполняет заместитель начальника Управления без необходимости издания дополнительного акта.

6. Начальник ДГФ Кагул несет ответственность за выполнение функций и обязанностей ДГФ Кагул, представляет Управление в отношениях с третьими лицами.

7. Начальник ДГФ Кагул обеспечивает исполнение законов, указов Президента Республики Молдова, законов и постановлений Парламента, распоряжений, постановлений и распоряжений Правительства, приказов Министерства финансов, решений Районного Совета Кагул, распоряжений Президента района Кагул в пределах компетенции ДГФ Кагул, а также выполнение задач, вытекающих из положений настоящего Регламента и других нормативных актов.

8. Персонал ДГФ Кагул назначается и освобождается от должности начальником Управления.

9. Начальник ДГФ Кагул обладает следующими полномочиями:
   – издаёт приказы, касающиеся основной деятельности ДГФ, и контролирует их выполнение;
   – несёт ответственность за рациональное использование финансовых средств ДГФ Кагул;
   – разрабатывает/утверждает должностные инструкции сотрудников ДГФ;
   – утверждает индивидуальные цели деятельности и показатели эффективности государственных служащих;
   – разрабатывает и утверждает планы деятельности ДГФ;
   – осуществляет постоянный контроль за соблюдением внутреннего служебного порядка и трудовой дисциплины;
   – поощряет и применяет дисциплинарные взыскания к подчиненному персоналу;
   – выполняет другие полномочия, делегированные законом или другими нормативными актами.

10. В своей деятельности начальнику ДГФ Кагул оказывает помощь заместитель начальника, который одновременно является начальником Управления по разработке и администрированию бюджета. Заместитель начальника выполняет полномочия, делегированные начальником ДГФ Кагул.

11. В структуру ДГФ Кагул входят следующие подразделения: Управление по разработке и администрированию бюджета, Отдел бюджетного учета, а также специалисты по юридической помощи, бухгалтерскому учету, внутреннему аудиту, секретарь-стенографист и водитель.

12. Начальник ДГФ Кагул распределяет обязанности и устанавливает ответственность руководителей внутренних подразделений ДГФ Кагул.

13. Начальники управлений и отделов подчиняются начальнику ДГФ Кагул. Государственные служащие внутренних подразделений подчиняются как их руководителям, так и начальнику ДГФ Кагул.

III. МИССИЯ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ, ГЛАВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ, ПРАВА И ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ КАХУЛА

14. Миссия управления заключается в организации, руководстве, обобщении, продвижении и внедрении государственной бюджетно-налоговой политики в области местных публичных финансов и бюджетного планирования.

15. Главное управление финансов выполняет следующие основные функции:
a) мониторинг поступления доходов в районный бюджет;
b) выдвижение предложений по разработке бюджетно-налоговой политики и секторальных политик;
c) контроль целевого использования публичных финансов;
d) управление бюджетными ресурсами и администрирование публичного имущества в соответствии с принципами надлежащего управления;
e) мониторинг долгов и гарантий Районного совета Кахула;
f) обеспечение соблюдения правовой базы в области местных публичных финансов;
g) администрирование финансовых ресурсов, выделенных управлению в качестве основного исполнителя бюджета;
h) рассмотрение бюджетных предложений подчинённых Районному совету органов/учреждений и разработка проекта районного бюджета;
i) анализ правильности проекта и составление сводного синтеза проектов бюджетов административно-территориальных единиц первого и второго уровней;
j) администрирование и мониторинг исполнения местных бюджетов;
k) составление периодических и годовых отчётов об исполнении районного бюджета Кахула;
l) составление и представление Министерству финансов квартальных и годовых сводных отчётов об исполнении бюджетов административно-территориальных единиц первого и второго уровней;
m) участие в консультациях с Министерством финансов по вопросам взаимоотношений с государственным бюджетом, включая аспекты, касающиеся целевых трансфертов;
n) формирование и профессиональное развитие человеческих ресурсов в рамках главного управления.

16. Основные обязанности управления в области разработки и администрирования бюджета:

16.1 Обеспечение достоверного и экономически обоснованного прогнозирования доходов и расходов бюджетов административно-территориальных единиц через:
a) систематический анализ тенденций социально-экономического развития административно-территориальной единицы, необходимых для подготовки проекта бюджета;
b) анализ хода исполнения бюджета;
c) прогнозирование исполнения по доходам и расходам в текущем году на основе оперативных данных о поступлении доходов в бюджет, состоянии сетей, штатных расписаний и контингентов бюджетных учреждений, а также актов, составленных по результатам проверок.

16.2 Разработка в установленные Министерством финансов сроки, в соответствии с основными принципами государственной политики в области бюджетных доходов и расходов на предстоящий/предстоящие год/годы, прогноза районного бюджета:
a) разработка и утверждение бюджетного календаря мероприятий по подготовке и представлению бюджетов АТО, включая ответственных лиц за программы/подпрограммы расходов;
b) анализ источников доходов административно-территориальных единиц первого и второго уровней с целью оценки налоговой базы административно-территориальной единицы;
c) оценка ресурсной базы районного бюджета и установление пределов расходов по функциям, программам/подпрограммам и бюджетным органам/учреждениям;
d) направление доступных ресурсов административно-территориальных единиц первого и второго уровней на программы жизненно важного значения, позволяющие решить неотложные проблемы без допущения кредиторской задолженности и финансовых блокировок;
e) доведение до органов местного публичного управления в установленные законодательством сроки макроэкономических прогнозов, основных принципов государственной политики в области бюджетных доходов и расходов на предстоящий/предстоящие год/годы;
f) подготовка циркуляра с инструкциями по разработке и представлению предложений к проекту бюджета АТО;
g) методологическая поддержка ОМПУ на всех этапах бюджетного процесса;
h) организация и проведение семинаров по вопросам применения нормативных актов в области разработки бюджетов административно-территориальных единиц;
i) организация, руководство и координация деятельности ОМПУ обоих уровней в целях подготовки бюджетных проектов, а также перехода к программно-целевому бюджетированию;
j) окончательное уточнение бюджетных предложений, включая программы, по результатам бюджетных консультаций в рамках ОМПУ второго уровня и с учётом установленных пределов расходов;
k) разработка проекта районного бюджета и его балансировка с прогнозируемыми ресурсами;
l) представление Министерству финансов в установленные сроки сводного синтеза проектов бюджетов административно-территориальных единиц обоих уровней;
m) подготовка проекта решения об утверждении районного бюджета и приложений к нему, а также других дополнительных документов и их представление председателю района для вынесения на рассмотрение и утверждение Районным советом Кахула;
n) после утверждения районного бюджета информирование о лимитах утверждённых бюджетных ассигнований и координация процесса детализации бюджета;
o) рассмотрение финансовых и производственных отчётов бюджетных органов/учреждений и мониторинг их финансовой и нефинансовой деятельности.

16.3 Мониторинг функционирования бюджетных учреждений, финансируемых из районного бюджета, а также финансирования иных мероприятий и активностей.
16.4 Анализ соответствия утверждённых местных бюджетов требованиям действующего законодательства.
16.5 Представление Министерству финансов утверждённого районного бюджета для включения в состав государственного бюджета.
16.7 Подготовка материалов и при необходимости внесение предложений по корректировке районного бюджета.
16.8 Оформление необходимых документов для заключения кратко- и долгосрочных займов у государственного бюджета, финансовых институтов и других кредиторов в соответствии с законодательными положениями.
16.9 Участие в подготовке прогноза социально-экономического развития административно-территориальной единицы.
16.10 Реализация конкретных мер по оптимизации бюджетных расходов.

17. Основные обязанности бюджетного бухгалтерского учёта:

• Ведение бухгалтерского учёта исполнения районного бюджета;

• Учет займов, финансирования дефицита бюджета, инвестиций, финансовой отчетности учреждений, аудит и мониторинг использования резервных фондов.

18. Другие обязанности, относящиеся к компетенции Главного управления финансов Кахула:

18.1 участвует в разработке проектов решений в рамках своей компетенции;
18.2 обеспечивает постоянный мониторинг систем финансового управления и контроля в государственных учреждениях;
18.3 размещает на веб-сайте информацию о деятельности ГУФ Кахул;
18.4 рассматривает петиции физических и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством;
18.5 планирует, организует и проводит внутренние аудиторские миссии для оценки систем финансового управления и внутреннего контроля аудируемых субъектов;
18.6 документирует аудиторские выводы точно и кратко в текущих и постоянных аудиторских досье в соответствии с НСВА (Национальными стандартами внутреннего аудита);
18.7 представляет интересы ГУФ Кахул в судебных инстанциях;
18.8 формирует комиссии и рабочие группы для рассмотрения и решения специфических вопросов, к работе которых могут привлекаться специалисты/эксперты из других подразделений Районного совета;
18.9 ведет учет бенефициаров и подводит итоги решений специальной комиссии по предоставлению единовременных пособий на строительство индивидуального жилья, кооперативного жилья, покупку жилого помещения или реставрацию старых домов для определенных категорий граждан с представлением отчетности в Министерство финансов в установленные сроки;
18.10 выполняет и другие обязанности в соответствии с действующим законодательством.

19. Главное управление финансов Кахула наделено следующими общими правами:

19.1 владеть имуществом и управлять им;
19.2 выдвигать предложения в вышестоящие инстанции по совершенствованию и повышению эффективности процесса разработки, утверждения и исполнения бюджетов административно-территориальных единиц;
19.3 направлять в Территориальное управление Государственной канцелярии запросы о проверке законности, при необходимости, актов, принятых органами местного публичного управления;
19.4 осуществлять тематический контроль соблюдения финансовой дисциплины при разработке и исполнении бюджетов административно-территориальных единиц;
19.5 проверять правильность составления тарифных списков, штатных расписаний, распределения доходов и расходов местных бюджетов по месяцам, а также их изменений;
19.6 контролировать соблюдение установленных пределов численности персонала в государственных учреждениях, финансируемых из местных бюджетов;
19.7 запрашивать и получать от органов местного публичного управления и государственных учреждений, финансируемых из бюджета, необходимую информацию для разработки и исполнения местных бюджетов;
19.8 выдвигать предложения о применении санкций к руководителям бюджетных организаций в соответствии с действующим законодательством;
19.9 при необходимости участвовать в отборе и аттестации кандидатов на должности экономико-финансового профиля в государственных учреждениях, финансируемых из местных бюджетов первого и второго уровней;
19.10 осуществлять контроль за рациональным использованием бюджетных средств и эффективным управлением общественным имуществом, находящимся в ведении подразделений Районного совета Кахула;
19.11 устанавливать связи и сотрудничать с аналогичными учреждениями других стран и международными организациями в соответствующих сферах деятельности;
19.12 организовывать собрания, круглые столы или семинары по вопросам своей деятельности;
19.13 осуществлять любые другие права, установленные нормативной базой Республики Молдова.

20. Главное управление финансов несет ответственность за:

1. соблюдение законодательства Республики Молдова, исполнение решений Районного совета Кахула и распоряжений председателя района Кахул;

2. соблюдение финансовой автономии бюджетов административно-территориальных единиц в соответствии с законодательной базой;

3. корректное и объективное отражение в документации результатов проведенных проверок;

4. сохранение архива и обеспечение целостности документов, недопущение их повреждения или утери.

IV. Окончательные положения

21. В процессе разработки и исполнения районного бюджета Генеральное управление финансами сотрудничает с:
a) Территориальной государственной налоговой инспекцией,
b) Территориальным подразделением Государственной казначейской службы,
c) Территориальным финансовым инспекторатом,
d) Структурным подразделением Департамента статистики и социологии,
e) другими учреждениями и организациями.

22. Реорганизация или ликвидация Генерального управления финансами может быть проведена Районным советом Кахул в соответствии с законом.

23. Расходы на содержание Генерального управления финансами финансируются из районного бюджета.